滨州市行业社会扶贫情况概述

2017-12-12 17:01:43

滨州市行业社会扶贫情况概述

 

今年以来滨州市按照中央、省、市对脱贫攻坚部署要求全市各级认真研究、全面落实,牢牢把握精准要义,不断创新行业社会扶贫工作机制,强化细化推进措施,下足“绣花”功夫,全力推进行业社会扶贫各项工作扎实深入。有关情况汇报如下

一、行业社会扶贫工作开展情况

(一)扎实推进行业扶贫各项工作。一是完善了贫困群众医疗保障救助体系。制定出台了《滨州市建档立卡贫困人口基本医疗保障暂行办法》,在对患病贫困人口实行“两免两减半”、先诊疗后付费、定点医疗机构设置便民惠民门诊的基础上,所有乡镇卫生院住院治疗的贫困患者免除200元起付线,实现了乡镇住院全报销。同时,加大对建档立卡贫困人口基本医保漏保、断保问题的排查力度,在全面落实贫困人口城乡医保、大病保险等医保政策的基础上,为全市建档立卡贫困人口85179按每人135元的标准购买大病医疗商业补充保险6000元以下按25%报销,超出6000元的全额报销,并与基本医疗保险、居民大病保险有效衔接。严格落实健康扶贫八个一工程和我市健康扶贫“暖心工程”,确保患病贫困人口全部纳入健康管理服务范围,实现健康查体全覆盖,建立起健康扶贫“三个一”台账二是完成了贫困户危房改造。制定出台了《滨州市建档立卡贫困户危房改造暂行办法》,以政府购买服务形式组织第三方对全市所有贫困户住房情况进行全面排查,住建部门对摸排出8996户疑似危房进行核实,对确认的5765户贫困户危房,各县区按每户最高补助5万元的标准筹集资金,通过重建、修缮、房屋置换、集中供养、村内幸福院、动员子女孝善养老等多种方式重建3309户、修缮加固1752户,房屋置换53共帮助5765户居住在危房中的困难群众解决了最基本的住房需求三是大力推进教育扶贫。制定出台了《滨州市建档立卡贫困户学生资助暂行办法》,积极与教育部门比对相关数据信息,全面核查落实贫困家庭子女入托就学各项救助政策落实情况,确保所有贫困家庭子女全部享受到各学龄阶段教育、雨露计划救助保障政策。今年,3242名各阶段贫困户子女各项救助政策已落实到位,734名高职院校贫困学生得到了每年3000元的雨露计划救助。四是扎实推进低保与扶贫两项制度融合。联合民政部门制定了《加快落实农村低保制度与扶贫政策有效衔接的实施意见》,对所有未入低保的贫困户、不是贫困户的低保人员进行了信息数据对比核查,按照应保尽保、应扶尽扶的原则,把符合条件的贫困户纳入低保范围。目前,8.9万贫困人口中享受低保政策的3.1万人,1.8万贫困人口中享受低保政策的5865人。

(二)积极开展各项社会扶贫活动。一是大力保障和提升贫困村基础实施建设。通过全市各级多年努力,贫困村已实现“五通十有”全覆盖,基础设施建设得到有力保障。今后,我市将结合“美丽乡村”建设和城乡一体化,把贫困村包括基础设施在内的各项建设提升到更高水平。二是驻村工作队、帮扶责任人全覆盖。根据《关于做好全省2000个扶贫工作重点村干部派驻工作的通知》要求,配合组织部门《关于做好选派第四批农村党组织“第一书记”工作的通知》,抓好“第一书记”“抓党建促脱贫”工作,充分发挥“第一书记”脱贫攻坚生力军作用,建立了“四位一体”党建扶贫工作机制,所有贫困村实现“第一书记”全覆盖。建立加强帮扶责任人工作机制,实行县级领导包乡镇、县区直单位包村、县乡干部包户制度,建立责任人帮扶工作台账,各级选派的帮扶责任人达到12000余人。严格落实帮扶责任人制度,确保每一个贫困户都有一名机关干部精准对接帮扶,定期调度帮扶工作队、帮扶责任人的帮扶工作,确保帮扶方案具体,措施到位。为加强帮扶工作管理,制定了《第一书记管理考核办法》、《驻村工作队管理考核办法》、《贫困户帮扶责任人管理考核办法》、《干部结对帮扶承诺书》,由各级政府与帮扶责任人签订承诺书夯实帮扶责任。每名帮扶责任人必须深入了解帮扶对象的需求和意愿,健全完善帮扶救助措施,同步将帮扶计划、工作情况规范填入《贫困户档案》。采取入户调查、电话调查、情况反馈等多种方式,不定期对帮扶责任人履职情况、贫困户满意情况进行了抽查,抽查情况及时反馈,进一步强化帮扶责任人责任落实。三是深化 “企业扶贫行动”。企业与贫困村结对帮扶为主要形式的“企业扶贫行动”在增加转移就业、扶持产业项目、实施帮扶捐助等方面发挥了重要作用。全市有746家企业与596个贫困村签订了帮扶协议,企业在安置就业、带动产业、共建项目等方面帮扶成效明显。四是积极开展各项社会扶贫活动。10月17日扶贫日期间,我市组织动员行业部门和社会力量开展一系列扶贫救助活动,武警滨州支队组织召开结对助学座谈会暨救助金发放仪式、“青春助扶贫 携手送温暖”爱心捐赠等活动凝聚和营造全社会参与扶贫开发的浓厚氛围。我市市直“慈心一日捐”活动募集的社会统筹类捐款3253048元,往年结余款项12309元,共计3265357元将全部用于脱贫攻坚工作。统一战线同心扶贫行动、脱贫攻坚青春建功行动、巾帼脱贫行动、养老护理员培训暨就业双选会等各项活动有声有色。

二、存在的主要问题

行业社会扶贫工作虽然取得了一定的成效,也存在着一些不足之处:一是行业部门积极性不高,主动履行和探索行业扶贫的力度不够。多项扶贫政策的落实需行业部门沟通协调并落实,在工作对接、调度数据、配合落实方面还需进一步形成攻坚合力。二是扶贫数据质量不高。结合我市医疗商业补充保险参保实际,大量时间精力耗费在数据比对环节。因数据核查影响到的教育补助、健康体检、残疾康复等情况比较多。三是帮扶形式单一,落实成效不显著。仅靠捐资捐物慰问等方式,难以缓解长期生活压力,在老弱病残等缺乏劳动力并有大额开支的家庭,难以形成长效帮扶机制。下一步工作中,我市通过动态调整工作,进一步完善系统中贫困人口信息,贫困户人口属性完整、信息准确、更新及时,确保扶贫政策落实“不落一人”。继续加强对行业社会扶贫工作指导,进一步明确各部门的扶贫职能职责,扶贫政策和扶贫责任落实到具体部门和人员,更好的推进“两不愁、三保障”、“五通十有”、帮扶责任落实等工作开展。

三、2018年工作计划

(一)严格落实“1+N”脱贫攻坚责任体系。按照两不愁、三保障标准和有劳动能力者全就业、无劳动能力者全兜底、有创业项目者全支持、子女教育培训全保障、大病医药费用全救助”要求完善充实并认真落实“1+N”责任体系,各成员单位制定和实施好2018年行业扶贫重点工作计划。教育扶贫:全面落实《滨州市农村建档立卡贫困户学生资助暂行办法》,对建档立卡贫困家庭学生从学前教育到高等教育资助全覆盖全面落实高校、高职(高专)、中职和技校面向贫困家庭子女所有的招生、培养政策。搞好贫困家庭学生信息数据核实、清洗、对接工作,确保信息数据准确无误,不落一人。倡导社会各界公益助学活动,拓宽贫困学生救助渠道,建立起多元化资助救助体系。建立控辍保学动态监测机制。对因家庭贫困辍学的学生,实行精准资助;对学习困难或厌学的学生,做好心理疏导和学业辅导;对上学远的学生,通过增加寄宿床位、提供校车服务等方式解决交通困难;对不能到校就读的适龄重度残疾儿童少年,采取送教上门、远程教育等方式保障其享受教育权利。健康扶贫:严格执行《山东省农村贫困人口大病专项救治工作实施方案》和《滨州市农村建档立卡贫困人口基本医疗保障暂行办法》,落实好基本医保、大病保险、医疗商业补充保险等救助政策,完善基本医疗保险和大病保险药品用药目录,增加报销品种,减轻个人自付医疗费用负担。各级定点医疗机构设立综合服务窗口,基本实现基本医保、大病保险、医疗救助和医疗商业补充保险一站式即时结算制度。建立部门联动机制,加强救治对象数据信息的动态管理与对接,确保建档立卡贫困人口不漏保、不失保。落实健康扶贫八个一工程,对建档立卡贫困人口实行健康查体,完善健康档案,确保患病贫困人口全部纳入健康管理服务范围。分类救治建档立卡贫困人口中的严重精神障碍患者。主要采取收治入院治疗和门诊药物维持治疗的方式,视病情轻重程度进行分类救治,患者治疗费用经基本医保、大病保险、医疗救助或门诊医保等报销后,剩余个人自负部分由各级财政共同解决。探索引入精神疾病诊疗、重大急慢性病诊疗和精准医疗等专业服务机构,通过对接应用高水平诊疗技术筛查疾病,预防精神疾病、重大疾病和遗传性疾病的发生,提高疾病诊疗、治疗水平保障安全住房:按照《滨州市农村建档立卡贫困户危房改造暂行办法》,对所有建档立卡贫困群众住房进行动态核查,做到该改必改、严格验收,确保贫困户住房安全。建立贫困户危房动态监测机制,对新发生的贫困户住房安全问题,以及经过修缮但目前仍为危房的,及时纳入危房改造计划,限时解决。落实县级政府主体责任,加大资金筹措力度,严格标准质量,确保危房改造不落一户。完善社会保障体系:对符合参加居民养老保险条件的建档立卡贫困群众,为其代缴部分或者全部最低标准养老保险费,基本做到全覆盖。在提高最低缴费档次时,对其保留现行最低缴费档次,逐步提高社会保险待遇,助力参保人员精准脱贫。加快政策衔接,强化部门协作,加强数据信息核查比对,对符合条件的贫困人口全部纳入低保范围,做到应保尽保,扎实推进低保制度与扶贫政策的融合。大力推进孝善养老,探索建立孝亲敬老基金,引导激励子女履行赡养义务对鳏寡孤独老人,以政府购买服务方式,积极探索邻里互助照料等救助模式。对符合特困人员条件的,及时纳入特困人员救助供养范围。加快村幸福院建设,完善配套设施,提高服务功能。支持村级利用现有服务资源和闲置土地、房屋,新建、改扩建农村幸福院,让广大贫困老人能享受到居家养老服务。统筹利用县级社会福利中心和农村综合性社会福利服务机构,对农村低保户、建档立卡贫困户中的高龄失能和重度残疾人,按照自愿的原则,实行政府集中供养。加大就业扶贫力度:加大贫困人口技能培训和劳务协作力度,大力推进就地就近转移就业。组织实施春风行动等活动,为贫困人口就业开辟渠道。借助家政、电商和传统手工业就近吸纳就业的优势,带动贫困妇女居家创业就业。鼓励企业到农村建扶贫车间,吸引贫困人口就业脱贫。围绕城乡环卫一体化建设,将环卫保洁等公益性岗位,重点安置农村贫困人口。

(二)继续做好社会扶贫工作。深化“企业扶贫行动”。把“企业扶贫行动”作为工农融合、城乡一体发展的重要内容,完善企业扶贫政策,激励企业社会责任,引导企业通过村企共建、土地流转、发展生产基地、建设扶贫车间等形式参与精准扶贫精准脱贫,助力脱贫攻坚。广泛动员社会力量参与扶贫。鼓励引导慈善总会、红十字会、社会团体、社会服务机构参与扶贫开发,扩大社会扶贫覆盖面。扎实开展“10·17扶贫日”、爱心众筹、金晖助老、泛海助学、“过暖冬过好年”等扶贫供需对接公益活动,鼓励引导群团组织、社会力量和爱心人士参与扶贫。

(三)充分激发贫困群众内生动力。建立正向激励机制,选好用好脱贫致富带头人,发挥典型示范引领作用,引导贫困群众树立勤劳致富光荣理念。推行参与式扶贫,鼓励贫困群众自力更生,由被动输血变为主动造血。发挥村级扶贫理事会、扶贫联络员作用,协助村两委负责扶贫政策解读宣传、孝亲敬老基金管理与发放、推进移风易俗破除陈规陋习等事务,参与村内贫困人口识别、退出和项目收益分配研究决定,提高扶贫政策的知晓率,在农村倡树弘扬扶贫正气、激励尊老敬老爱老助老等文明健康向上的新风尚。

 


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